努力建设节水型城市 确保首都城市供水安全
（北京市市政管理委员会副主任 周思 ）
（2003年8月19日）
各位领导、同志们：
现在我代表北京市向各位汇报我市城市节水和供水安全保障工作的情况。
北京是一个水资源严重匮乏的特大城市，人均水资源占有量只有全国的1/8，世界的1/30。
面对本市水资源严重紧缺的形势，长期以来，北京市委、市政府一方面坚持“节流、开源、保护水源并重”的方针，另一方面坚持把保证城市供水安全放在首位，城市建设实行量水而行，以水定供，以供定需，总量控制的原则。坚持经济、社会的发展与资源、人口、环境相协调，走可持续发展的道路。
一、以创建节水型城市为载体，实现首都水资源的可持续利用
20多年来，市政府不懈地抓节水工作，使组织机构、管理网络、法规建设、管理手段都得到不断的完善，城市节水工作取得了有目共睹的成绩。
（一）以城市节水规划为龙头，明确和落实节水阶段任务
1997年我市制定出《2010年北京市城市节水规划》。2000年北京市编制了《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，经报国务院批准已实施。同年市政府制定了“缓解本市水资源紧缺状况对策任务”（共26项措施），将任务分解到各部门，经过三年多的努力，取得了明显的成效。
为实现市政府提出的城市工业用水负增长，居民用水零增长的目标，编制了《北京市2000年—2002年城市供水节水目标对策（纲要）》。经过努力，在1999年北京市城市用水总量为9.39亿立方米的基础上，2002年城市用水总量下降到7.69亿立方米；年平均递减5600万立方米。
（二）建立健全节水法规规章，实现依法管水
自1981以来，北京市已有地方节水法规规章十余项，城市节水法规框架基本形成。2000年市政府又颁布了《北京市节约用水若干规定》，明确了各部门的责任，加强了对浪费用水行为处罚的力度。此后出台了《关于加强中水设施建设的通告》等规范性文件。1986年以来，城市节水执法队伍累计检查单位用水情况约50万户次，处罚3.3万户。
（三）深入开展节水宣传教育，不断提高全民节水意识
坚持12年开展城市节水宣传周活动。相继在全市开展 “评选百户节水家庭”、“创建先进节水楼（门）、院”等活动。举办中小学生节水夏令营，把节水知识编入中小学教材，带入学校课堂。
充分发挥新闻媒体的传播特点，建立公益广告、节水专刊、专栏和各种宣传教育节目。建立城市节水网站。2000年建立的《北京节水展馆》现已被命名为北京市科普教育基地，为宣传及普及节水知识发挥了重要作用。
（四）以创建节水型企业单位、居民小区作为创建节水型城市的基础
1997年，根据建设部《节水型企业（单位）目标导则》，开始进行创建节水型企业单位、居民小区工作。
通过开展创建活动，不断加强了单位和居民用水的管理，加快了节水技术改造步伐，大力普及节水型器具，扩大了节水宣传面，使节水观念日益深入人心。涌现出北方交通大学、和平里六区等一批节水型单位和居民小区。
截止到目前，北京市创建节水型企业单位、居民小区工作已连续开展了6年。共有894个企业单位和429个居民小区达到了市级节水型标准。节水型企业（单位）的计划水量占总计划水量的40%以上。
（五）积极探索用水定额管理新模式，实现节水科学管理
2001年，在近十年来积累的用水定额研究成果及国内外相关数据资料的基础上，以先进、科学、合理及可操作为原则，制定了《北京市主要行业用水定额》。
随着定额试行考核工作的开展，使我们从计划用水管理向定额用水管理迈出了关键性的一步，提高了用水科学管理水平。
（六）充分利用现代科学技术，不断提高节水科技含量
充分利用首都科学技术及学术研究方面的优势，先后完成了 “北京市城区雨水利用技术研究及雨水渗透扩大实验”等100多项节水科研项目。市政府每年通过组织几十项至上百项节水技术改造重点措施，不断提高水的有效利用率，有效地控制了城市用水量的增长。
（七）加快污水资源化进程，积极推动再生水回用
2001年6月，市政府有关部门联合向社会发布了《关于加强中水设施建设管理的通告》，有力地推动了中水设施建设及管理工作。
北京市已经建成6座城市集中污水处理厂，城市污水集中处理率达到50%以上。再生水回用于工业及城市绿化、浇洒马路，每日处理能力可达37万立方米，中小型中水设施的日处理回用能力达到3万立方米。全市已建和在建的中小型中水工程共有200多个，正常运行的有120余个，在建项目多集中在宾馆饭店。2008年之前，城市污水处理回用率将达到50%以上。
二、北京城市节水工作的成效
1981年至2002年的20年间,北京市区累计节水15亿立方米。
—自备井取水量由1981年的4亿立方米下降到2002年的2亿立方米，地下水开采量减少一半。
—万元产值取水量由1981年的357立方米降到20立方米左右。
—工业用水重复利用率由过去的48.57%，提高到现在的88%左右。
—完成节水技术改造项目3941项，节水量可达3.02亿立方米。
三、加强城市供水管理，保障城市供水安全
目前我市具备国家城市供水企业资质的公共供水企业及自建设施供水单位有18家，全市供水企业供水能力为428万立方米/日，市区为300万立方米/日。在城市的供水总量中，地表水占近60%，地下水占40%。
多年来，北京市委、市政府十分重视保障城市供水安全工作，在水源保护、供水企业和单位的管理及改善城市居民饮用水水质等方面采取了多项措施。
为加强对城市水源地的保护，北京市有关部门大力整治密云水库库区和顺义区潮白河水源地的污染源，取消网箱养鱼，减少库区内农作物面积，搬迁污染企业，先后投资修建密云水库护网近44.2公里，对水库实行封闭管理，尤其在今年“非典”期间，对水库采取了严格的封闭措施，确保了城市主要水源的供水安全。
按照《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》的要求，市卫生防疫部门定期对城市各水厂及自建设施供水单位进行监督检测。供水企业按规定对出厂水及管网水进行定期全面自检，保证城市供水水质安全。
自2001年起，由市市政管委开始组织对规划市区内在用的自备井供水单位情况及水质进行全面调查。此后，并组织进行对市区供水管网内，水质不符合饮用水卫生标准的自备井单位，改由城市自来水供水的工作。目前，已关闭水质不合格的自备井89眼，置换自备井供水量每日近10万立方米/日，受益人口40万人。预计到2004年底将基本完成规划市区内自备井的置换工作。
四、存在的问题
保证城市供水安全是市政府的重要任务，是关系国计民生的大事。由于我市城市供水水源中，地下水还占有一定比重，因此地下水水质对城市供水关系重大。由于多年来北京地区持续干旱，地下水超采得不到有效补给，水质呈现逐年恶化的趋势。
北京市城市供水历史久远，与此同时供水管网老化问题越来越突出，管网漏失造成水资源浪费，也威胁着城市供水安全稳定，需要有关部门高度重视，加大投入，加快管网更新步伐。
节水器具的普及，是城市节水的重要手段。卫生洁具的耗水量约占居民用水的30%以上，当前居民节水型卫生洁具的普及，因为资金的问题，尚有一定差距。
污水资源化是目前我市缓解水资源严重不足的重要措施，现在污水处理厂按照规划正在加快建设，污水处理回用的实施还有很多问题需要研究解决，应尽最大可能发挥再生水回用的作用。
五、今后的主要工作
2000年《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》是城市供水节水和水污染防治工作的重要指导性文件，我们要据此文件加强以下工作：
（一）加强城市供水水质监督管理确保城市供水安全
根据《城市供水水质管理规定》（建设部67号令）的要求，北京市市政管理委员会于2002年开始着手建立北京市城市供水水质监测地方网（国家二级网）的工作。建立由市市政管委和各区县市政管委组成的市、区两级城市供水水质监督管理网络，并逐步实现监督管理主体与水质检测主体相分离。城市供水行业主管部门将依法行使对供水企业的监督、管理职能。确保城市供水安全。
（二）综合利用各种管理手段，全面提高城市供水、节水管理水平
多年来，市政府始终把加强城市供水安全和提高城市节水水平作为主要工作内容，并要求各级政府城市供水和节水管理部门不断转变观念，开阔思路，努力创新，优化环境。坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用；通过依法管水，运用行政的、经济的、科技的等手段，综合治理水环境；广泛发动群众，加快创建节水型企业单位、节水型居民小区步伐；通过制定技术标准加强监控和指导，减少行政干预；通过不断扩大城市公共供水管网覆盖范围，加快以城市供水管网置换自备井的工作，改善居民生活饮用水水质，涵养地下水，提高市民生活质量。这些手段和措施，将使北京城市供水和节水管理工作的水平得到全面提高。
我们将认真学习贯彻此次会议精神，学习兄弟省市先进经验，一如既往地继续努力，使北京的城市供水节水工作不断迈上新的台阶，创造首都优美水环境，迎接2008年奥运会的到来。